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首頁>山東黨校報>理論版

社會組織與國家治理現代化

2021

/ 07/03
來源:

作者:

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□ 梁松柏

    2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,為實現國家治理現代化提供了基本遵循和具體要求。在國家治理中要實現現代化需要以治理行為現代化為基礎,并實現以政府為主導、多方參與治理的過程。在社會治理方面,社會組織具有可與政府形成互補的獨特優勢,能夠為政府補充智力資源,靈活而迅速地回應和處理社會出現的問題,推動社會治理實現專業化、理性化,在社會源頭的治理方面具有顯著的促進作用。在國家治理現代化進程中,社會組織是非常重要的參與力量,其作用不可忽視。

    一、我國社會組織的發展狀況

    社會組織是公共關系的主體,是公共關系的三大構成要素之一。公共關系學所稱的“社會組織”是狹義的,它是人們為了有效地達到特定目標,按照一定的宗旨、制度、系統建立起來的共同活動集體。社會組織在西方國家也被稱為非政府組織,承擔的工作主要是維護社會公眾的權利、開展公益慈善活動等,是非營利性的組織。主要活動包括提供社會性的服務、組織公益募捐、維護社會個體的利益等。社會組織的特點主要是公益性、非政府性、志愿性、自主性和非營利性。

    我國的社會組織是在改革開放之后逐步出現的。社會組織最初稱為民間組織,黨的十七大以后統稱為社會組織。社會組織具體來說就是為特定目標的實現自發組織形成的相關社會群體,分為各級民政部門進行登記管理的社會團體、民辦非企業單位、基金會,這些群體覆蓋社會的各個行業及領域。從改革開放到現在,我國的社會組織經歷了四個發展階段:起步階段、迅速發展階段、規范化發展階段、戰略性發展階段。社會組織是在社會改革的過程中逐漸發展壯大的,最初我國只有經濟類的社會組織,后來在文化、教育、醫療、環保、慈善等領域也出現了社會組織。2021年2月9日民政部中國社會組織政務服務平臺統計顯示,各級民政部門共登記社會組織超過90萬個,其中全國性社會組織2292個。當前社會組織表現出迅猛的發展態勢,社會組織的社會影響力越來越大,對我國的社會發展發揮著越來越明顯的作用。

    二、社會組織是中國特色國家治理結構的重要組成部分

    中國特色國家治理結構一般包括中國共產黨(民主黨派)、國務院及各級地方政府、各類企業、社會組織、廣大人民群眾、各類媒體,六大主體缺一不可。在國家治理現代化發展過程中,社會組織作為六大主體之一,其地位和作用越來越得到認可和重視。與政府組織相比,社會組織通過對成本與收益比率的科學合理分析與及時調整,力求做到效益最大化,運作方式比較高效,可以更好地適應社會需求。社會組織會通過具體標準的制定、公布和實施,確保目的和行為統一,從而使社會效益達到理想水平,組織秩序更加合理有序。社會組織所采用的運行模式可以有效體現出民主性:由于社會組織是為實現共同目標而成立的自治性群體,組織內成員的權利和地位都是平等的,組織發展的相關事宜需要成員通過協商共同決定,與政府的職務結構、企業的層級結構相比,社會組織的結構是扁平型的,因而能夠最大限度地反映民意。社會組織是以公平為基本內涵的,組織的所有活動都按照公正、合理的原則開展,組織內的全部要素也都按照這一要求來整合。所謂的制度化就是保證組織運行中權責分明,所有活動都有明確的章程。社會組織的工作權責清晰、工作流程完整,并按照一定的制度與規范運作。社會組織的許多理念與政府是相通的,因此發揮其在國家治理結構體系中的作用,能夠與政府形成良好的互補。

    三、充分發揮社會組織在國家治理現代化中的作用

    黨的十九屆四中全會提出:“構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系……發揮群團組織、社會組織作用,發揮行業協會商會自律功能,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,夯實基層社會治理基礎……推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準化、精細化服務。”社會組織是社會治理和服務重心向基層下移的重要可依靠力量,各社會組織可以充分利用自身專業化、會員多、覆蓋廣等優勢,為社會治理提供專業、精準、精細的服務,在社會治理現代化過程中發揮獨特作用。

    要充分發揮公共服務功能。社會組織可以通過開展慈善公益活動實現公共服務功能,也可以承攬政府公共服務外包工作來實現公共服務功能。社會組織可以根據自身的行業優勢,利用多種方式進行資源整合,實現公共服務傳遞,從而滿足公眾需求,彌補政府公共服務資源不足,提高群眾滿意度,為政府公共服務多元化提供重要支持。近年來,許多專業的社會組織積極參與社會公共服務,收到良好效果,得到政府的肯定和人民群眾的好評。

    要能夠反映民生需求。社會組織具有層級少、效率高等特點,具有有效的行業信息收集能力,能夠及時獲得信息并加以統計分析,這有利于及時了解并反映社會民生需求,收集基層民眾的想法、建議,向政府有關部門反映,為政府政策的制定實施提供重要的參考。

    要有效傳達利益訴求。社會組織是社會個體和政府之間的紐帶和橋梁。社會組織可以將局部的、分散的社會個體的利益訴求有效整合起來,通過聽證會、座談會等形式傳達給政府相關部門,政府可以由此根據社情民意及時調整有關政策,避免出現政策性問題,有效保護人民群眾的合法權益,從而化解社會矛盾,減少群體性事件,維護社會穩定,推進社會治理法治化。

    社會組織是參與國家治理的重要力量,充分調動廣大社會組織參與國家治理現代化建設的積極性,對于實現政府職能轉變,推動國家治理體系和治理能力現代化具有重要的現實意義。我國的社會組織發展進入戰略發展機遇期,政府在鼓勵社會組織發展的同時,要嚴厲打擊非法社會組織,管理好、引導好合法社會組織。要對社會組織發展加大扶持力度,既要管好又要用好,鼓勵不同的社會組織根據自身性質積極參與社會治理實踐活動,為國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻。

    〔作者系中共山東省委黨校(山東行政學院)校刊編輯部副教授〕

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