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《深圳的腳步》第36期丨徐建:老律師領受新任務,牽頭成立法律服務援助基金

來源:大眾網發布時間:2020-12-27

  大眾網·海報新聞記者 張玉升 深圳報道

  徐建簡介

  1952年出生于江蘇徐州,畢業于中國人民大學法律系。1983年來到深圳。1985年任深圳司法局副局長。1989年由司法部派駐香港中國法律服務有限公司任董事副經理。2003年7月19日當選為深圳市第四屆律師協會會長。

  現為廣東融關律師事務所主任合伙人,深圳市律師協會榮譽會長,中國人民大學律師學院首任院長。

  “你們應該去采訪徐建律師,他做深圳律師協會會長時推行的那一套制度,還是很不錯的。”《深圳的腳步》第31期受訪嘉賓徐景安接受訪談時如是建議。

  我們如約來到徐建創辦的廣東融關律師事務所,這是一所由前司法部部長蔡誠題名的律所。徐建認真觀看了《深圳的腳步》第1期李津逵的訪談視頻后,當場夸贊我們做得不錯。

  對徐建的訪談,一直持續到晚上10點多,68歲的徐建神采奕奕,毫無疲態,聊起在深圳的近四十年經歷,以及對于深圳作為先行示范區的觀察,侃侃而談,興致盎然。

  1、律所五幅字:引發爭議的“寧違法律,不違天理”

  在廣東融關律師事務所,徐建首先領我們參觀了律所新近搬遷的辦公室,新辦公室坐擁中心區三大公園,景觀宜人。律所的宣傳視頻里,柳傳志出鏡,祝賀融關所成立二十周年。

  在融關所的墻壁上,醒目地掛著五幅字,徐建向我們講解了五幅字的由來。

  第一幅,是“仰俯無愧天地,褒貶自有春秋”,語出中國知識產權之父柳谷書先生,是柳傳志的父親,中國第二號律師證的持有者,從事知識產權事業近40年,是我國知識產權事業的創始人、先驅者和積極參與者。

  “柳老是我的老領導,他的這句話體現我們做人做事的風格,一舉一動,一言一行,要做到無愧天無愧地,對得起良心,這句話作為我們所的座右銘,是非常合適的。”徐建如是說。

  第二幅,是中國民法之父佟柔老先生的一句名言:有法依法,無法依慣例,無慣例依法理。佟柔是中國第一屆民法學會會長,也是徐建的大學老師,當年徐建即將大學畢業時,佟柔告訴他們,“同學們馬上走向社會了,老師教你們的這點東西遠遠不夠用,怎么辦?我再送給你們三段論……”

  第三幅字,是法國啟蒙思想家伏爾泰那句著名的“我不同意你的觀點,但我誓死捍衛你說話的權利”。

  第四幅,是“法無禁止即可為,法無授權不可為”,來自法國的另一位思想家、法學家孟德斯鳩。徐建解釋說,“上一句是針對老百姓而言,后一句是針對政府而講的,這是行政法的一個基本原則,也是政府執政為民的一個基礎”。

  最后第五幅,叫“寧違法律,不違天理”,出自英國19世紀著名法律史學家梅因。“這一幅引起的爭議最大,我們所的好多律師都提出異議”,徐建說,反對的人稱,咱們律師是搞法律的,提倡“寧違法律,不違天理”怎么能行呢?

  徐建跟他們商榷,法律是人制定的,從制定出來的那一天開始,它就已經滯后了。再加上人為的因素,立法經驗的不足,對客觀規律掌握的不足,不可能保證所有的法律都是正確的,有的法甚至可能是惡法……

  “現實中,大部分的法當然是好法,我們必須遵守。不過一旦法律和天理發生了沖突,我們應該站到天理那一邊,為什么?因為天理代表著自然規律,它是社會發展的規律,也是經濟運行的規律”。

  徐建告訴我們,上述五幅字雖然有一定的爭議,但他力排眾議,最后還是掛到了律所的墻上,“我們要懂得這些道理,要明白這些是非”。

  2、首任民選會長:讓壞人進不來,好人變不壞

  1983年,徐建從中國人民銀行金融管理司來到深圳以后,先干律師,后做深圳市司法局副局長,在1989年被司法部派駐香港中國法律服務有限公司任董事副經理,其上司正是柳谷書。

  來到2000年,徐建辭職,做回自己一直向往的律師。此時恰逢深圳市律師協會迎來換屆,深圳100多名律師聯名寫報告,邀請徐建出任會長。

  “我當時挺感動的,畢竟離開深圳快十年了,大家還想著你”,徐建回憶,根據大家的推薦,深圳市司法局把他作為會長的候選人,也是唯一的候選人,此時他卻提出了反對意見。

  徐建提出,律師作為一個有法治觀念的群體,大家都有遵守規則的意識,“律師協會應該成為一個改革的試驗田,實現科學公正選人。”

  在他的堅持下,最后舉行了多人競選。他提出十項改革演說,高票當選深圳市律師協會第四屆會長,也是第一任民選會長,“那一次選舉引起了很大的轟動,人民日報等多家媒體都給予了報道……”

  當選會長后,徐建做的第一件事,是牽頭為律師協會購買辦公樓,他們拍板在國際金融中心買下了一層樓,如今看來,帶來的收益顯而易見的,但回到當年,這個決定讓他引火燒身,有61名律師一年后聯名提出罷免,要求罷免他的會長,罷免最終沒有如愿,由此激發了協會章程和制度的修改與完善。

  “我們把律師協會的章程從4000字改到了1萬字,把能夠設想到的問題都設想進去,還成立了監事會……這也算是壞事變好事吧”,徐建如是說。

  如今17年過去,深圳律協已經更換了六屆會長,沒有一個會長出事,理事會一直實行差額選舉,沒有出現以權謀私的情形。

  “像我們處分律師,都行使陪審團制度,充分聽取意見,由陪審團來表決,這樣就可以做到口服心服。”

  徐建感慨地說,“時間證明我們當年的改革是成功的,在這個章程和制度下,壞人進不來,好人變不壞,退一步講,壞人也只能干好事,好人干不了壞事……”

  3、十項踐言:修改《立法法》讓特區特起來

  2020年11月,作為全國律界的開荒牛和改革踐行者,徐建聯系特區實際,經過深思熟慮,整理撰寫了十項踐言,公開提交深圳有關方面。

  這十項踐言分別是:

  第一,落實《憲法》規定的25項公民權利。要求各級政府對照《憲法》,先易后難,循序漸進,樹立“法無規定不可為。法無禁止皆可為”的法治觀念。把權力真正裝進籠子,把公民權利一條條逐步兌現,提高特區人民的幸福感。

  第二,修改《立法法》。設立“特區法規”專章,位階僅次于人大所立法律,高于國務院法規,廢除現行立法法中將特區立法歸于地方法規的舊章,真正實現全國人大授權特區立法的初心和權柄,打好深圳法治示范的根基,從法律上保證特區真正能特起來。

  第三,設立特區判例法。針對成文立法的先天滯后性,以及特區法律關系日新月異來不及立法的實際,允許法官變通法律,運用上位法律原則進行創法性裁判,最終由最高院第一巡回法庭公布在特區內執行,也為國家立法先行先試。

  第四,建立大陪審員制度。取消常設陪審員,由被告從選民名單中直接選擇陪審員,以解決陪審員難找、陪而不審的難題。審判中由一個法官帶五個、十個甚至二十個陪審員,專審社會關注的敏感的涉眾的案件,提高人民對法律的參與和當陪審員的神圣感,避免腐敗。也使被告感到程序公正,避免尋仇法官,樹立“人民”法院形象。

  第五,將法院的人、財、物劃歸司法局管理。避免法院因編制、撥款等有求于政府部門,也避免法院與各種社會主體簽合同當被告,以保障法院的獨立性和公信力,也使司法行政機關名至實歸。

  第六,將法院執行局劃歸司法局。從本質上講,法院專屬的是審判權,執行權屬于行政權。負責刑事執行的監獄早己劃歸司法局,如果將民事執行也劃歸司法局,就實現了審判與執行的分離,實現公、檢、法、司各行其責的法律體系。也避免了法院因執行不能打白條,影響其權威。

  第七,建立民營企業家的法律風險援助基金。該基金可由具有公信力的深圳律師協會設立,由民營企業家自愿捐助。一但民營企業家遇到法律風險人被抓、賬戶被封,基金會將為其聘請最好的律師維權,還可派遣律師為其托管企業,避免損失及破產。

  第八,聘百名行業協會會長任政協特邀委員。政協是黨的統一戰線的重要組織,在新形勢下,可將深圳前100名行業協會作為政協的團體代表或特邀代表,其會長代表該協會參政議政。

  第九,給政府官員,人大代表,政協委員配備法律助理。深圳作為法治示范區,首要任務是迅速提高政府官員法律意識,增強人大代表和政協委員依法參政議政的能力。鑒于深圳目前已有一萬五千多名律師,完全可以采取雙向選擇的方式,為每一位處級以上的政府官員和區、市兩級的人大代表、政協委員免費配備一名律師助理,幫助他們依法行政,聽取民意,準備議案。

  第十,加強對騰訊微信的監管。騰訊是深圳的企業,微信是全國最大的自媒體平臺。有關部門應把握言論自由與刪帖投訴機制的度,幫助微信建立公開透明的管理處罰規范,否則不僅影響深圳的法治形象,微信也會經不起《反壟斷法》挑戰而導致分拆。

  訪談的最后,徐建表示,將深圳特區建成法治示范區是前無古人的事業,也是中央對深圳的信任關懷,尤其是最高法院要把全國性改革都放到深圳先試,作為一名在深圳工作近四十年的老律師,深受鼓舞,深感要有一番新的作為。

  “就在上個周,我剛剛辭去了律所主任,為什么辭呢?是接了一個新任務。”

  徐建說,深圳市司法局和律師協會日前都找到他,讓他牽頭成立一個深圳法律服務援助基金,他一開始是推辭的,讓他們另找別人,“結果他們說,找別人都有爭議,唯獨你是全票,非你莫屬。這句話呢捧得我又有點小感動……”

  這個法律援助基金,也就是徐建提交給深圳的十項踐言里的第七條內容。

  最新的進展是,深圳已組織全市50個比較大的律師事務所,每家出資10萬元,現已籌集到500萬發起資金,開了第一次理事會,徐建當選為理事長。

  “接下來,我要投入更多精力放到這個基金上,做好這個事情,我想對于全國的民營企業,對我們律師來說,都是大有好處……”

  (訪談時間:2020年12月3日 訪談地點:深圳)

  深圳的腳步,中國的腳步

  2020年,是深圳特區正式成立四十周年。

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  深圳的城市文化、特區精神,不是空洞的口號,而是像胎記一般,蘊藏在深圳辛苦打拼的每一位普通人身上,蘊藏在深圳飛速發展的產業和行業中。

  ……

  深圳歷史,個人親歷;深圳經驗,個人評說。

  深圳的四十年、深圳的經驗,將透過40期鮮活的個人講述、個人評說,走向山東,走向全國。

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