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《深圳的腳步》第29期丨方宏:保護民營企業家,深圳探路大有可為

來源:大眾網發布時間:2020-12-12

  大眾網·海報新聞記者 張玉升 深圳報道

  方宏 簡介

  1962年出生,上海人,1984年本科畢業于華東政法學院經濟法專業。曾在上海市人民檢察院經濟檢察處任職,之后到深圳從事進出口業務,而后又創辦企業,從三來一補到海外投資,再到連鎖經營。曾擔任中國國際經濟貿易仲裁委員會商業專業委員會委員,參與創辦深圳市商業聯合會、深圳老字號、深圳市福田企業家協會等社會組織并擔任副會長、首席法律顧問、監事等,擔任深圳市慈善會、福田慈善會理事、法律顧問,馬洪基金會智庫百人會成員,深圳市人大常委法律助理等職務。2008年,獲評深圳首屆十大刑事辯護律師。

  2005年創辦上海市錦天城(深圳)律師事務所,現為上海市錦天城律師事務所高級合伙人。

  訪談方宏律師這一期,與別期不一樣,我們兩人線上見面,通過視頻連線完成訪談。

  因為新冠肺炎疫情,方宏滯留香港已接近一整年,他處理日常工作包括與深圳律所同事們的聯系,也都是通過視頻進行。

  這一期是我們制作《深圳的腳步》專題以來最具有2020年印記的一期。

  回想整個訪談過程,讓我印象最深的是,方宏一直侃侃而談,很少談及自己,而是更多分享他對于法律人、對于深圳在新時期應該承擔的責任與使命。

  他說,所有法律人在新時期承擔的重要責任是:維護社會公平正義、維護市場經濟秩序。

  他對深圳提出更高的期待,“深圳作為創新示范區,應該探路司法保障先行,讓法律成為企業創新的保護傘”。

  1、做檢察官:兩起投機倒把案皆不定罪

  先將時間拉回到上世紀八十年代初,方宏大學畢業后的第一個角色,是上海市檢察院的一名檢察官,一干就是四年——

  “在那四年里,我經手處理了從1984年到1988年之間,上海幾乎所有的經濟大案。”

  當時的方宏,在上海市檢察院主要負責審查指導區縣院各種經濟類疑難案件,“我當時詳細參與了每一起大案有爭議的部分,整理審查意見提交上海市檢察院檢委會”。

  讓他至今記憶猶新的一起案件,是當時上海市紀委定的一起要打擊的電纜倒賣犯罪,方宏審閱案情后提出,不應該給予定罪。

  方宏回憶,當年他考慮的出發點是,當時市場經濟在全國剛剛開始,“我們市場的發展需要電纜,電纜倒賣人在進行異地貿易時,只是加了適當的利潤,并沒有倒賣虛假貨物,他的行為的結果是滿足了市場需要,為什么要把它作為犯罪打擊?”

  最后,他提交的意見得到檢委會支持。

  由此出發,方宏后來參與了“投機倒把罪”的修訂,“在修訂的過程中,我一直在思考,相關法律條款對于經濟發展應該起到什么樣的作用?”

  無獨有偶,做檢察官時的方宏,還處理過另外一位年逾古稀的老先生涉嫌投機倒把罪,他調查后發現其家族是上海最早的煙草商,解放后沒有隨世交包玉剛家族離開上海,參與祖國建設,盡管經歷多次運動,遭受不公平的對待,但當國家改革開放,依然利用和港澳和海外的關系再次為地方經濟出錢出力,不宜追究刑事責任,院領導尊重方宏提出的審查意見,最終撤銷了該案。

  多年以后,當年的那位煙草商年過八旬且已定居香港,只要路過深圳都會拄著拐杖來看望方宏,讓人感慨的是,當年那個秉公執法的年輕人,如今已變身成為一位資深的老律師……

  歷史不會忘記,“投機倒把”一詞產生于計劃經濟色彩濃重的上世紀六七十年代,改革開放后,隨著市場經濟體制的確立,我國于1997年取消了“投機倒把罪”,廣受詬病的“投機倒把行政處罰暫行條例”也于2008年1月撤銷。

  回看自己的檢察官歲月,方宏說,當時他一直秉承的觀點和理念是,不應該簡單去看某一種行為特征是否符合現有法律的犯罪要件,而是應該綜合考量相關行為對于社會整體的影響,是否侵犯了社會和大眾的利益?“如果沒有侵犯,反而給社會大眾帶來積極的東西,那我們就應該去支持和保護……”

  2、律師觀察:司法機關應做好吹哨人

  回到現在已經從事多年的律師角色,方宏本色不改,公心依舊,他始終將自己定位于一個主要與經濟活動相關的商業律師,為企業的發展出謀劃策、規避風險、保駕護航。

  方宏告訴我,近年來,他經常協助企業處理一些法律上的問題,有些是經營上的,有些不是簡單的經營上的問題,有時候會遇到一些法律困境,又引發他的新的思考:

  “在經濟發展過程中,怎么做才能讓國家、社會和企業付出更小的代價?法律人在其中應該承擔什么樣的角色?”

  多年的商業律師經歷,讓方宏接觸了大量的民營企業,改革開放四十年來,民營企業無疑是我們國家市場經濟的最重要的力量,尤其在廣東、江浙等經濟發達地區,不僅為國家繳納巨額稅收,還解決了大量的就業,更是行業發展和科技創新的主力軍。

  方宏感慨地說:“一個民營企業,背后往往是一個或多個民營企業家,他們在某一個行業能夠堅持下來,是很不容易的,能夠有所成就更不容易……我們的司法機關,在面對這些民營企業的時候,在法律層面應該如何更好地發揮應有的管理和引導?”

  他以足球比賽為例,闡述自己的思考。

  “在一場足球比賽中,運動員因為激烈的對抗往往會產生各種犯規行為,面對這些犯規行為時,場上的主裁判,第一時間會吹哨,要么言語警告,要么出黃牌,要么出紅牌,不能等到比賽結束了,最后再論誰犯規與否……”

  由此引申開來,在經濟運行過程中,我們的司法機關,猶如球場上的主裁判,應該如何做好吹哨人?

  方宏表示,一個好的主裁判,在比賽開始前,會讓雙方遠動員明晰比賽規則;比賽過程中,會及時鳴哨,警告或制止相關違規行為,“這個鳴哨行為本身,是很重要的,鳴哨的時機和處理,往往凸顯一個主裁判的水平,進而左右一場比賽的精彩程度……”

  他進一步表示,我們的法律規范的是大家的行為,具體到面對某一起違法行為時,我們首先要做到的是,要及時鳴哨,阻止違法行為的繼續,進而在處理和制裁相關行為時,我們要處罰的是違法行為本身,而不是針對具體的個人。

  方宏總結說:“維護社會的公平正義,維護市場的經濟秩序,是所有法律人的重要責任。”

  3、寄望深圳:讓法律成為企業創新的保護傘

  眾所周知,11月1日是深圳企業家日,今年已是第二屆。深圳是全國首個設立企業家日的大城市。之所以選取11月1日,是因為在2018年11月1日,習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話,極大地提振了民營企業家的發展信心,對民營經濟發展產生了重大而深遠的影響。深圳此舉也是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體舉措。

  在方宏看來,深圳接下來,應該進一步大張旗鼓地宣傳和利用好企業家日,保護和引導好深圳老一批已經成功的企業家,這些企業家是凸顯深圳成就的一個最好證明,“我們要讓這些人繼續保持創業和創新的精神,放心大膽地繼續發展,或者說再次創業……”

  方宏表示,深圳在新時期擔當新使命,作為創新示范區,必須司法保障先行,探路建立起一套符合市場經濟的法律制度,真正落實法律對于民營企業家人身權和財產權保護的各項規定,讓法律成為企業創新的保護傘。

  方宏說,在他此前參與處理的多起涉及民營企業家的經濟案件中,曾經不止一次地出現“重刑事介入忽視行政引導”等問題,更存在司法機關直接將行政違法作為認定被告人構成刑事違法的依據,從而不當擴大了刑法的處置范圍,破壞了刑法最基本的公平正義要求。

  針對司法實踐中的這一適用缺陷,方宏建議,“希望在未來的經濟犯罪案件中可以引入行政處罰前置的程序,這樣可以最大程度地挽救企業及企業家,保障企業不至于因還未定性的犯罪偵查而破產,讓企業家的心血付之一炬”。

  對于經濟犯罪的行政權前置,他進一步提出,不妨通過“建立違紀審查制度”、“建立執法聽證制度”、“建立聽證宣誓制度”以及“設置完善檔案制度”等四個方面予以完善落實……

  從檢察官到下海經商,再到律師,過去三十多年來,方宏在上海、深圳親歷了中國經濟的一路高速發展,也見證了我國相關法律順應社會經濟發展的要求,進行了一系列的調整和更新。

  “中國的每個企業家都是企業的靈魂,一旦民營企業被定罪,企業家也就面臨著被繩之以法;一旦民營企業家被抓,很多企業往往會走上破產……這是多年來民營企業家最為痛心的事情。”

  訪談末尾,方宏表示,讓人欣慰的是,近年來,黨中央和國務院高度評價民營企業的地位和企業家對社會的貢獻,接連做出一系列關于保護民營企業及民營企業家的重大舉措,司法部、最高院及最高檢等部門也積極相應,提出對民營企業及民營企業家依法進行保護,避免將經濟糾紛當成刑事犯罪、避免公權力插手經濟糾紛等。

  “這足以說明國家對民營企業的態度發生巨大轉變,我個人期待并相信,未來加大落實力度,依法平等保護民營企業合法權益,為民營經濟發展營造良好法治環境。”

  (訪談時間:2020年12月2日 訪談地點:深圳)

  深圳的腳步,中國的腳步

  2020年,是深圳特區正式成立四十周年。

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  ……

  深圳歷史,個人親歷;深圳經驗,個人評說。

  深圳的四十年、深圳的經驗,將透過40期鮮活的個人講述、個人評說,走向山東,走向全國。

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